增量配电试点在艰难中推进

发布时间:2019-01-27 19:03:21
增量配电试点在艰难中推进 自2016年11月27日第一批试点名单公布,至2018年6月25日第三批试点补充名单公布,增量配电试点改革推进已经历经575天,然而截至目前,进入实质性运转的试点仍寥寥无几,究竟是什么原因造成增量配电改革推进速度慢呢?

重要原因是部分试点项目本身存在 先天不足 因素! 国网能源研究院有限公司副总工程师马莉表示。由于试点项目是地方推进改革的重要成果之一,所以各地对申报试点都表现出了非常大的热情。但有些地方在申报过程中对改革政策理解不准确,把试点项目当做一般性投资项目盲目上报,对园区未来负荷增长估计不足,对已有供电能力不清楚,影响到后期项目落地。

此外,由于增量配电改革试点项目的80%都在国家电网公司经营区域,导致我国增量配电改革还面临着不对称监管的问题,对此浙江财经大学研究员李阳表示,增量配电改革的不对称监管主要表现在增量配电网与电网企业在申请扩容接入的博弈,相关政策文件操作性不强,基层电网企业利用不平等竞争优势设置障碍。电网企业高层在政治上与中央保持高度一致,但基层单位往往在区域划分、电网接入、信息公开等方面采取排斥性的策略,与增量配电企业进行非对等博弈。

由于增量配网存在的自然垄断属性,监管到位也成为深化改革的重要内容。中国社科院副研究员冯永晟表示: 增量配网的价格规制、行为监管、质量监管等应是前置条件,改革更应着眼于使增量配网改革收益如何传递到电力用户,实现以管住增量配网的方式来促进配电网发展。

一位地方能源局官员认为: 增量配电试点艰难推进,反映出电网企业对政府有权调整或确定供电范围划分的权利不认同,背后的体制原因是政府对电网管理缺乏法规。由于所有权和经营权没有实现清晰界定,没有建立起完备的电网特许经营制度,尤其是没有明确特许经营内涵里重要的退出机制,不仅有效的监管无从谈起,甚至电网资产的所有者也失去了控制权,经营者成为了事实上的资产所有者。

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